פרוטוקול ועדת מליאה מן המנין מס' 6

עיר: משגב
ועדה: אחר
קטגוריה
תאריך: 28/07/2022
מקור: הקובץ המקורי באתר משגב
עותק שמור: עותק מהארכיון שלנו (אם הקישור למקור אינו זמין)

לשכת ראש המועצה

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

פרוטוקול מישיבת מליאת המועצה (22/6)

שהתקיימה ביום 2022/07/28

נוכחים דני עברי (יו"ר, ראש המועצה), אחמד עלי סואעד (ס. ראש המועצה, סלאמה), אסף אברהמי (גילון), יהודית אוליקר (יובלים), דן בבלי

(חרשים), מוני בוחניק (שכניה), חני בן שימול (אשחר), אמיר בשן (הר חלוץ), אורן ג'וליאן (לבון), רונן גל (מעלה צביה), אבי גרבובסקי

(הררית), רפי דיין (מורשת), תמר ויינר (תובל), משה'לה זילברשטיין (מנוף), רותי יהודה (שורשים), מיקי מלך (מצפה אביב), יהודית סלע

(קורנית), אראל עוזיאל (יודפת), אילת פאר (יעד), אסתר פרץ (כישור), נורית צ'סניק שקד (לוטם).

חסרים: אמיר בורשטיין (כמון), דיאב יונס דיאב (דמיידה), ליאור דינרמן (אשבל), אורה זיגלמן (עצמון), ערן הספל (אבטליון), גל חכים (צורית),

דודו מנור (טלאל), חוסיין נעים (ערב אל נעים), עיסאם סואעד (ראס אל עין), צלאח עלי סואעד (חוסנייה), אורן סלעי (רקפת), מוסא מוחמד

עואעד (כמאנה), דנה ראובנס (מכמנים).

משתתפים נוספים: מירב בן-דע (מנכ"לית), לימור ברק (גזברית), שמוליק דודאי (מנהל פיתוח עיסקי, מנכ"ל תרדיון ומנכ"ל החכ"ל), מיכל

חונן (מנהלת עמותת מרחבים – עמותה לותיקי משגב), עו"ד קובי קורין (יועמ"ש).

1. אישרור החלטות המליאת הקודמת

חברות/י המליאה התבקשו לאשרר את החלטות ישיבות המליאות 4/2022 ו- 5/2022 הקודמות מיום 23/6/2022.

בעד 21, נמנע 0, נגד 0.

2. הצגת דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2020

לימור ברק, גזברית המועצה הציגהלמליאה דו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2020 וסקרה את הליקויים שנמצאו וטופלו.

3. מינוי פקיד גביה

בפני חברות/י המליאה הובאה בקשתה של גזברית המועצה, אליה צורפה חוות דעת של היועץ המשפטי, להמליץ בפני משרד הפנים למנות

את עובד המועצה, מר סועאד אוסאמה ת"ז 203733365, המשמש במועצה בתפקיד מרכז אכיפת גביה, לשמש כפקיד גבייה לעניין גביית

ארנונה כללית המוטלת מכח חוק ההסדרים במשק המדינה (תיקוני חקיקה להשגת יעדי התקציב), התשנ"ג-1992 וגביית תשלומי חובה

המגיעים למועצה האזורית משגב על-פי דין; לצורך גבייתם לפי סעיף 70 של חוק העונשין, התשל"ז- 1977(להלן- חוק העונשין), של קנסות

שפסק בית המשפט לטובת המועצה; ולצורך גבייתם של קנסות כמשמעותם בסעיף 70 לחוק העונשין, המגיעים למועצה בשל עבירות שהן

עבירות של ברירת משפט, כאמור בסעיף 228 (א) לחוק סדר הדין הפלילי- 1982; וכן לעניין גבייתם לפי סעיף 18

לחוק העבירות המנהליות, התשמ"ו– (להלן- חוק העבירות המנהליות) של קנסות מינהליים שהוטלו לטובת המועצה בשל כל עבירה שנקבע

לגבייה, כי היא עבירה שעליה ניתן להטיל קנס בדרך מינהלית לפי חוק העבירות המנהליות.

בעד: 21, נמנע 0, נגד 0.

4. תב"רים לחודשיולי 2022

גזברית המועצה הציגה בפני חברות/י המליאה רשימה של תב"רים שמצורפים כנספח א'. חברות/י המליאה התבקשו לאשר את התב"רים.

בעד: 21, נמנע 0, נגד 0.

5. אישורהמלצת ועדת הכספים לשימוש בכספי חלף היטל השבחה

יו"ר ועדת הכספים רונן גל, הציג בפני המליאה את המלצת ועדת הכספים למיתווה השימוש בכספי חלף היטל ההשבחה שיאפשר לישובים

ולמועצה מקורות כספיים לביצוע פרוייקטים של תשתיות ובינוי ציבורי. ראש המועצה, דני עברי, הציג את התמורות הצפויות בכספי חלף

היטל ההשבחה הנגזרות מהשינויים בערכי המקרקעין המוקצים לבניה בישובים ואת הצרכים שכספים אלו יכולים לממן, והדגיש את חשיבות

העמדת המקורות הכספיים לישובים ולמועצה. חברות/י המליאה שהתלבטו בנושא ביקשו לעדכן את ההחלטה המוצעת כך שהמתווה ימומש

לכל הפחות עשר שנים.

בהמשך לתהייה של חבר המליאה אורן ג'וליאן (לבון) באשר לאפשרות השימוש בכספי חלף היטל ההשבחה על ידי המועצה, יבדק הנושא

על ידי היועץ המשפטי של המועצה וחוות דעתו תועבר לחברות/י המליאה.

חברות/י המליאה התבקשו על ידי ראש המועצה לאשר את המתווה המוצע לשימוש בכספי חלף היטל ההשבחה שהומלץ על ידי ועדת

הכספים, אשר יהיה תקף עשר שנים ומצורף כנספח ב'.

בעד: 19, נמנע 0, נגד 2.

6. מעקבתיקון ליקויים דוח"ות ביקורת

יו"ר ועדת ביקורת, חבר המליאה אבי גרבובסקי (הררית-יחד), הציג בפני חברות/י המליאה את עבודת ועדת הביקורת (המצורפת כנספח ג'),

מצב הטיפול בליקויים שצויינו בדו"חות הביקורת של משרד הפנים וביקורת הפנים של המועצה, וכן את הצעות ועדת הביקורת לטיפול

בליקויים שטרם הוסדרו. חברות/י ועדת הביקורת ציינו שבאופן כללי, התנהלות המועצה תקינה ושזכו לשיתוף פעולה מלא של בעלי

התפקידים.

מנכ"לית המועצה תציג התייחסות להערות הביקורת בישיבה הבאה.

לשכת ראש המועצה

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

7. אישור המלצותועדת השמות למקומות ציבוריים לקביעת כתובות בישובים

וועדת השמות של המועצה פועלת במתואם עם הישובים להסדרת הכתובות בישובי המועצה. חברות/י המליאה התבקשו לאשר את המלצת

ועדת השמות למתן שמות לרחובות וקביעת מספרי בתים/ מגרשים בישובים: גילון, דמיידה, הררית-יחד, חרשים, יובלים, יודפת, מורשת,

סלאמה וצורית. מיפוי הישובים לצורך הגדרת הכתובות בישובים הללו הוצגו פיזית בישיבת מליאת המועצה. המלצת ועדת השמות, מצורפת

כנספח ד'.

בעד: 21, נמנע 0, נגד 0.

8. דיון עומק– יישום התוכנית האסטרטגית "רב דוריות והגיל השלישי"

מיכל חונן, מנהלת עמותת "מרחבים" למען ותיקי משגב, סקרה בפני חברות/י המליאה, את מערך השרותים לוותיקי משגב. שמוליק דודאי,

מנהל הפיתוח העיסקי, מנכ"ל החכ"ל ומנהל אזור התעשיה תרדיון, סקר את פעולות המועצה להקמת כפר הגמלאים. חברות/י המליאה הביעו

שביעות רצון רבה מהפעילות היחודית של המועצה לטובת ותיקי המועצה. מצגות הסקירה של העשייה למען ותיקי משגב מצורפות כנספח

ה'.

תוצג תכנית עסקית לחברות/י המליאה כשיתבהרו מפרטי הבנייה והיקף הביקוש של כפר הגימלאים.

חבר המליאה דן בבלי (חרשים) ביקש להציג למליאה תכנית כוח אדם של כפר הגימלאים.

רשמה: מירב בן-דע, מנכ"לית המועצה.

בברכה,

דני עברי

ראש המועצה

תב"רים לאשור המליאה יולי 2022

גורם מממןתקציב

מאושר

נוכחי

עדכון

התקציב

תקציב

מאושר

חדש

קרן השבחה 100,000 - 100,000

משרד החקלאות - 150,000 150,000 הרשאה חדשה ממשרד החקלאות

סה"כ:100,000150,000250,000250,0000

משרד הפנים - 453,245 453,245 הרשאה חדשה ממשרד הפנים

סה"כ:0453,245453,245453,2450

מפעל הפיס - 140,000 140,000 הרשאה ממפעל הפיס

סה"כ:0140,000140,000140,0000

משרד החינוך 30,000 30,000 הרשאה חדשה ממשרד החינוך

סה"כ:030,00030,00030,0000

משרד החינוך 30,000 30,000 הרשאה חדשה ממשרד החינוך

סה"כ:030,00030,00030,0000

משרד החינוך 30,000 30,000 הרשאה חדשה ממשרד החינוך

סה"כ:030,00030,00030,0000

משרד החינוך 30,000 30,000 הרשאה חדשה ממשרד החינוך

סה"כ:030,00030,00030,0000

משרד החינוך 30,000 30,000 הרשאה חדשה ממשרד החינוך

סה"כ:030,00030,00030,0000

תקציב שוטף קמפוס - 390,192 390,192 שיפוץ חיצוני וצבע מבנה ארגמן,אמבר,לבנדר

סה"כ:0390,192390,192390,1920

מפעל הפיס - 60,000 60,000 הרשאה ממפעל הפיס, אושר בתקציב הפיתוח

סה"כ:060,00060,00060,0000

מפעל הפיס - 200,000 200,000 הרשאה ממפעל הפיס, אושר בתקציב הפיתוח

סה"כ:0200,000200,000200,0000

תקציב שוטף - 80,000 80,000 במימון יתרות קמפוס משגב

סה"כ:080,000 80,000 80,0000

100,0001,623,4371,723,4371,723,4370

1708 ציוד למרכז המוזיקה

הערותמס '

תב"ר

נושאתקציב

הוצאות צפוי

חוסר

תקציבי

מקורות מימון בש"ח

סה"כ

1537 תכנון מעבר תת קרקעי יער

שגב

1711 שיפוץ מבנים קמפוס משגב

1709 ציוד וריהוט לבתי ספר

1710 תכנון כיתה במבנה תל חי

1706 מסגד ראס אלעין

1707 ציוד לחדר כושר

1712 נגישות אקוסטית קציר משגב

1713 נגישות אקוסטית גן רימון

אשחר

1714 נגישות אקוסטית עומר משגב

1715 נגישות אקוסטית הר שכניה

1716 נגישות אקוסטית בי"ס גליל

19.7.2022

פרוטוקול ישיבת ועדת כספים מיום 20227.81 .

משתתפים: אמיר בשן סאלח עלי סועאד, דן בבלי, מוני בוחניק, לימור ברק, שני משעלי, רונן גל.

לא הגיעו: חני בן שימול, מוסא מוחמד עוואד.

מוזמנים: תומר לוין , יה ודית אוליקר.

סדר יום:

1. חלף היטל השבחה, פתיחה, רקע, והצגת חלופות.

2. דיון וגיבוש המלצה.

3. המלצות הוועדה למליאה.

דיון:

1. המשך דיון בנושא חלף היטל השבחה : לקראת הדיון, ולצורך גיבוש המלצת הועדה, הוצגו לוועדה: מעקב הכנסות

והוצאות בקרן השבחה, תכנית פיתוח רב שנתית לשנים 2022-2028 ,ניתוח ואומדן צרכים של אגף החינוך בטווח

הקרוב, טבלה ממוינת לפי ישובים של חלף השבחה לשנים 2009-2021 ,פירוט חלף השבחה שהתקבל במועצה לשנת

2021, לפי ישובים.

בדיון הוצגו חמש חלופות לשימוש בכספי חלף היטל השבחה:

- שלוש חלופות מעמידות סכום רף עליון למגרש אשר יוקצה לישובים, ויתרת הכספים יישארו בקרן השבחה לשימוש

המועצה לפרויקטים של פיתוח מבנים ותשתיות. (רף עליון שונה בכל חלופה ).

- חלופה רביעית מציעה אופן חלוקה של 20% למועצה– 80% יישוב

- חלופה חמישית מציעה מנגנון הצמדה לחלופה השנייה.

החלופות מוצגות בטבלה בהמשך.

בין השיקולים שנדונו בוועדה במסגרת דיוניה ושעלו בדיון זה ניתן לציין:

- ירידה משמעותית בהשתתפות המדינה בתקציבי פיתוח למועצה.

- קושי להשתלב בקולות קוראים לתקצוב פרויקטים בשל המדד הסוציו אקונומי הגבוה של המועצה ויישוביה ביחס

לתנאי הסף.

- היקף ההשתתפות הנדרש מהמועצה כמצ'ינג לתקציבי מדינה עלה משמעותית (השפעה נוספת לנושא הסוציו

אקונומי).

- קיטון בהכנסות לקרן השבחה מפיתוח באזורי תעשייה על רקע תהליך מיצוי השיווק בהם.

- הפסקת תמיכת המדינה לפעילות הוועדה המקומית מגבירה את השימוש ביתרות קרן ההשבחה בכ 1 מלש"ח

בשנה.

- בנוסף, הקרן החלה לממן את חלק המועצה בפרויקט החומש (בהיעדר תקציבי מדינה) והחזר מלוות לתכנית (כדי

לא להעמיס על השוטף).

- הגידול בהיקף מצבת המלוות של המועצה שאושרו ונלקחו לפרויקטים, מקטין מאוד את גמישות המועצה בנושא.

- תכנית הפיתוח הרב שנתית של המועצה מלמדת על צורך גובר בהשקעות העצמיות.

- גידול משמעותי בהיקף צרכי טיפול בתשתיות וותיקות בישובים ובמועצה.

- קיים קושי גדול ביכולות היישובים להעמיד תקציבים מתאימים לדרישות המתבקשות לפיתוח שיקום ושדרוג.

- קיימת תחושה שהמועצה לוטשת עיין על כספי חלף היטל השבחה לאור הגידול שחל בהם על רקע התייקרות

המגרשים.

- חלוקת כספי חלף היטל ההשבחה עם המועצה, תקשה על הישובים לממן את צרכי הפיתוח והשיקום בהם ותוביל

להעמסה נוספת על התושבים.

- כספי חלף היטל השבחה מועברים לרשות לצורך השקעות בפיתוח בתחומה, מנוהלים בקרן ייעודית ובהתאם

לאמות מידה שנקבעו ע"י מוסדות המדינה. המדינה מצפה שזה יהיה המקור של הרשות לטובת הכלל.

- הנוהג בנושא שונה בין רשויות בארץ. רשויות רבות מחלקות את תקבולי חלף היטל השבחה עם הישובים באופן דיי

שווה, לא מעט רשויות אינן מחלקות את התקבולים עם הישובים. הנוהג הקיים במשגב בו כל חלף היטל ההש בחה

עובר לישובים אינו רווח.

- על הנוהג הקיים החליט ראש המועצה לפני כ 20 שנה, בזמן שחלף היטל ההשבחה היה כ5,000 ₪ למגרש

- בשנים האחרונות אנו עדים לעלייה חדה בשווי הקרקע. כתוצאה מכך מטפס חלף היטל השבחה ובלא מעט ישובים

מגיע לכדי 30,000 ₪ למגרש. בישובים מסוימיםהסכומים גבוהים אף יותר, ונראה כרגע שהמגמה מתעצמת.

2. דיון וגיבוש המלצה

- במסגרת דיוני הועדה בנושא הוצגו לוועדה נתונים רבים.

- הוועדה נפגשה עם דני עברי ראש המועצה, תומר לוין מנהל אגף הנדסה, לאוניד מלקין מהנדס המועצה, נבות זיסו

גלדווין מנהל פיתוח ישובים, איציק ג'רסי מנהל קהילה, חברי מליאה. שמעה ולמדה מכולם.

- חברי הוועדה ערים לקושי של המועצה לגייס תקציבים מתאימים ממשרדי הממשלה לנושאי הפיתוח והשדרוג ,

וכדוגמא ניתן לציין את משרד החינוך אשר אינו מתקצב כלל הוצאות שיפוץ מוסדות חינוך וחינוך בלתי פורמאלי -

צרכי המועצה רק בנושא זה מסתכמים במיליונים רבים.

- חברי הוועדה ערים לצרכים הגוברים של הישובים להשקעה בתשתיות וותיקות, שדרוג ופיתוח תשתיות חדשות,

וזאת לצד הקושי של היישובים להעמיד מקורות עצמיים כמענה לצרכים.

- היקף השינויים החלים בעלויות מחירי הקרקע מעמיסים על המשתכנים החדשים הוצאות אדירות, מקשים על בני

משגב להיקלט ולבנות במשגב, ומעמידים את פיתוח הישובים בפני אתגרים חדשים ובעוצמה רבה.

- הקיפי התקציבים הנדרשים לפיתוח מוסדות חינוך, חינוך בלתי פורמלי, שיקום ושדרוג תשתיות גוברים.

- בנושא פיתוח מוסדות חינוך חדשים הובהר לחברי הוועדה שמשרד החינוך בוחן לעומק את בקשות וצרכי המועצה.

המועצה מחויבת בהגשת תחשיבים, נתוני גידול במספר תלמידים, תחזיות גידול וכו', וזאת לפני שהוא מכיר בצורך.

- יתרות קרן ההשבחה בשנים האחרונות לצד תחזיות לשנים הקרובות מלמדים על ירידה ביתרות הקרן, וללא מקרות

נוספים הקרן מגיעה לכדי ריקון.

- קיימת חשיבות רבה לאיתנות הפיננסית של המועצה והישובים בכל תווכי הזמן.

במסגרת הדיונים שהתקיימו בנושא בחנה הוועדה הצעות וחלופות שעלו בפניה.

3. המלצות הוועדה :

א. הוועדה ממליצה למליאה להחליט על מודל חדש ליעוד תקבולי חלף היטל השבחה.

ב. המודל המומלץ : כל סכום עד 35,000 ₪ למגרש יוקצה לישוב. הסכומים שמעבר ל 35,000 למגרש יחולקו :

40% יישארו בקרן השבחה לשימוש המועצה 60% יוקצו לישוב

ג. ממליצים לתת עדיפות גבוהה בהקצאת ההשקעות לטובת שיקום ושדרוג תשתיות וותיקות בישובים.

ד. ממליצים למועצה לבחון את השקעותיה בפרויקטים חדשים בראי צרכי הפיתוח ויכולותיה הכספיות בטווח הארוך.

ה. בהצעה זו ועם התייקרות המגרשים, כולם יקבלו יותר באופן אבסולוטי. גם הישובים וגם המועצה.

ו. הצעת הוועדה מביאה לידי ביטוי את הערכים: שותפות, שונות, צמצום פערים, בינוי וטיפוח קהילה, גמישות

והיענות לאתגרים.

מצורפת טבלת החלופות:

המלצת הועדה מודגשת בירוק.

20% 80.0% -35+X% 35+(1-X%) 50% 50.0%

מועצהישוב מועצהישוב מועצהישוב

40% 60.0%

500000 48000 9600 38400 5200 42800 11% 13000 35000

600000 60000 12000 48000 10000 50000 17% 25000 35000

700000 72000 14400 57600 14800 57200 21% 36000 36000

800000 84000 16800 67200 19600 64400 23% 42000 42000

900000 96000 19200 76800 24400 71600 25% 48000 48000

1000000 108000 21600 86400 29200 78800 27% 54000 54000

1100000 120000 24000 96000 34000 86000 28% 60000 60000

1200000 132000 26400 105600 38800 93200 29% 66000 66000

1300000 144000 28800 115200 43600 100400 30% 72000 72000

1400000 156000 31200 124800 48400 107600 31% 78000 78000

1500000 168000 33600 134400 53200 114800 32% 84000 84000

1600000 180000 36000 144000 58000 122000 32% 90000 90000

1700000 192000 38400 153600 62800 129200 33% 96000 96000

1800000 204000 40800 163200 67600 136400 33% 102000 102000

1900000 216000 43200 172800 72400 143600 34% 108000 108000

2000000 228000 45600 182400 77200 150800 34% 114000 114000

הערכת שמאי

לאחר הפחתת

עלות פיתוח

שטחים ציבוריים

חלף היטל

השבחה

מחושב

3 אפשרות חלוקה

אחוז מועצה

מיתוך החלף

1 אפשרות חלוקה 2 אפשרות חלוקה

9-10 סוציו

חלופה נבחרת

20% 80% -35+X% 35+(1-X%) 50% 50%

מועצהישוב מועצהישוב מועצהישוב

40.0% 60.0%

500000 35460 7092 28368 184 35276 1% 460 35000

600000 46380 9276 37104 4552 41828 10% 11380 35000

700000 57300 11460 45840 8920 48380 16% 22300 35000

800000 68220 13644 54576 13288 54932 19% 33220 35000

900000 79140 15828 63312 17656 61484 22% 39570 39570

1000000 90060 18012 72048 22024 68036 24% 45030 45030

1100000 100980 20196 80784 26392 74588 26% 50490 50490

1200000 111900 22380 89520 30760 81140 27% 55950 55950

1300000 122820 24564 98256 35128 87692 29% 61410 61410

1400000 133740 26748 106992 39496 94244 30% 66870 66870

1500000 144660 28932 115728 43864 100796 30% 72330 72330

1600000 155580 31116 124464 48232 107348 31% 77790 77790

1700000 166500 33300 133200 52600 113900 32% 83250 83250

1800000 177420 35484 141936 56968 120452 32% 88710 88710

1900000 188340 37668 150672 61336 127004 33% 94170 94170

2000000 199260 39852 159408 65704 133556 33% 99630 99630

הערכת שמאי

לאחר הפחתת

עלות פיתוח

שטחים ציבוריים

8 סוציו

1 אפשרות חלוקה 2 אפשרות חלוקה 3 אפשרות חלוקה

חלף היטל

השבחה

מחושב

אחוז מועצה

מיתוך החלף

חלופה נבחרת

20% 80% -35+X% 35+(1-X%) 50% 50%

מועצהישוב מועצהישוב מועצהישוב

40.0% 60.0%

500000 33000 6600 26400 0 33800 0% 0 33000

600000 43920 8784 35136 3568 40352 8% 8920 35000

700000 54840 10968 43872 7936 46904 14% 19840 35000

800000 65760 13152 52608 12304 53456 19% 30760 35000

900000 76680 15336 61344 16672 60008 22% 38340 38340

1000000 87600 17520 70080 21040 66560 24% 43800 43800

1100000 98520 19704 78816 25408 73112 26% 49260 49260

1200000 109440 21888 87552 29776 79664 27% 54720 54720

1300000 120360 24072 96288 34144 86216 28% 60180 60180

1400000 131280 26256 105024 38512 92768 29% 65640 65640

1500000 142200 28440 113760 42880 99320 30% 71100 71100

1600000 153120 30624 122496 47248 105872 31% 76560 76560

1700000 164040 32808 131232 51616 112424 31% 82020 82020

1800000 174960 34992 139968 55984 118976 32% 87480 87480

1900000 185880 37176 148704 60352 125528 32% 92940 92940

2000000 196800 39360 157440 64720 132080 33% 98400 98400

חלופה נבחרת

אחוז מועצה

מיתוך החלף

הערכת שמאי

לאחר הפחתת

עלות פיתוח

שטחים ציבוריים

7 סוציו

3 אפשרות חלוקה

חלף היטל

השבחה

מחושב

1 אפשרות חלוקה 2 אפשרות חלוקה

20% 80% -35+X% 35+(1-X%) 50% 50%

מועצהישוב מועצהישוב מועצהישוב

40.0% 60.0%

500000 22200 4440 17760 0 22200 0% 0 22200

600000 33120 6624 26496 0 33120 0% 0 33120

700000 44040 8808 35232 3616 40424 8% 9040 35000

800000 54960 10992 43968 7984 46976 15% 19960 35000

900000 65880 13176 52704 12352 53528 19% 30880 35000

1000000 76800 15360 61440 16720 60080 22% 38400 38400

1100000 87720 17544 70176 21088 66632 24% 43860 43860

1200000 98640 19728 78912 25456 73184 26% 49320 49320

1300000 109560 21912 87648 29824 79736 27% 54780 54780

1400000 120480 24096 96384 34192 86288 28% 60240 60240

1500000 131400 26280 105120 38560 92840 29% 65700 65700

1600000 142320 28464 113856 42928 99392 30% 71160 71160

1700000 153240 30648 122592 47296 105944 31% 76620 76620

1800000 164160 32832 131328 51664 112496 31% 82080 82080

1900000 175080 35016 140064 56032 119048 32% 87540 87540

2000000 186000 37200 148800 60400 125600 32% 93000 93000

חלופה נבחרת

אחוז מועצה

מיתוך החלף

הערכת שמאי

לאחר הפחתת

עלות פיתוח

שטחים ציבוריים

)חרשים, הררית(' עדיפות לאומית א7 סוציו

חלף היטל

השבחה

מחושב

1 אפשרות חלוקה 2 אפשרות חלוקה 3 אפשרות חלוקה

סיכם : רונן

סיכום עבודת הוועדה לענייני ביקורת

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב 2022

תפקידים

הוועדהלענייניביקורתתקבל,תדוןותטפלבדו"חותובנושאיםהבאים:

כלדו"חשלמבקרהמדינהושלנציבתלונותהציבורעלפעילותהרשות.

כלדו"חשלמבקרהרשותהמקומית.

כלדו"חביקורתשלמשרדהפניםוכלדו"חאחרעלהרשותשהוגשלפיכלדין.

מעקבאחרתיקוןהליקוייםויישוםהמלצותשהעלתההביקורת.

הגשתסיכומיםוהצעותלמועצה.

דרישהמהמבקרבמידתהצורךלבקרנושאיביקורת(עד 2 נושאיםבכלשנה)כחלקמתכנית

עבודהשנתית,אולרגלאירועיםשונים.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

סיכום עיקרי פעילות הוועדה לענייני ביקרת לשנת 2022

כללי

במסגרת תכניתהעבודה של הוועדה לענייני ביקורת לשנת 2022 התבצעה בדיקת מעקב

תיקון ליקויים ויישום המלצות דו"חות מבקר המועצה בנושאים: אבטחת מידע וביטוחים.

הוועדה לענייני ביקורתהתכנסה מספר פעמים ודנה בדו"ח הביקורת של משרד הפנים

לשנת 2020 כאשר בתאריך 24/05/22 סוכמו הנושאים להתייחסות לדו"ח.

הוועדה לענייני ביקורת מונה שלושה חברים: אסתר פרץ, יהודית סלע ואבי גרבובסקי(יו"ר).

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקריהבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדוח משרד הפנים לשנת 2020

סעיףא.2-ועדים קיבוצים הררית הינה אגודה שיתופית ולא קיבוץ.

סעיףא.9–למחלקת הרווחה היו 1023 פניות בתחומים שונים שעקרן בריאות, סיעודכלכלה וחוסר

תעסוקה-האם כמות זו של פניות אופיינת לכל שנה, והאם מחלקת הרווחה עומדת בהיקף הפניות

והטיפול בהם?

סעיףב.3–נושאהיקף המשרה של מבקר המועצהצוין גם בדו"ח הביקורת של משרד הפנים

הקודם בשנת 2019 ,אין ספק שגודל המועצה(מעל 30 אלף תושבים) והיקף הפעילות מחייב ומצריך

היקף משרה גדול יותר מ 50% ,

תשובתהמועצה לסעיף זה "די מוזרה" : שמשכר מבקר המועצה משלמים עלויות לצרכים

אחרים ולא מתקצבים את העלויות הדרושות. יודגש כי משרד הפנים מחייב היקף משרה מלאה

לרשויות מעל 10 אלף תושבים.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדוח משרד הפנים לשנת 2020

סעיףג.1-לשבעה עובדי מועצה יש חוב מצטבר לארנונה בסך של 189 אלף₪, חלק מהחובות

מצטברים משנים קדמות מה התוכנית לסגירת החובות?

סעיףד.1 .3-ישנם פערים בתקציב בתחום הרווחה אשר נבעו עקב הקורונה, מעבר לזה

התקציב נוהל בצורה טובה.

סעיףד.2-משרת מבקר פנים הינה 50%בהתייחסות המועצה רשום שמליאת המועצה

סבורה שאין מקום בעת הזו לתעדףמשרה זו-לא זכור לוועדה לענייני ביקורת שהנושא

עלה לדיון במליאה, יודגש כי הנושא אינו בסמכות המליאה אלא הנחיה של משרד הפנים.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקויים לדוח משרד הפניםלשנת 2020

גיוסעובדים בכירים-בוצע בצורה תקינה ללא הערות.

בדיקתקרנות-בדיקת קרנות פיתוח ועודפים מתב"רים–לא נמצאו ליקויים.

מערךהגביה נבדק ונמצא תקין.

נספח ב'-יתרות זכות של תושבים-נכון ל 31/12/20 הינו 791 אלפי₪-מדוע יתרות הזכות

גבוהות כל כך, כיצד מתבצע ההחזר ?

סעיף ד.7–אופן תפקוד ועדותביקורת בישובים –ממרבית ועדות הביקורת ביישובים לא

התקבלו דוחות ביקורת בשנת 2020 .

הנושאמחייב בדיקה וטיפול. הנושא באחריות היישובים ובסיוע של המועצה.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

עיקרי הבדיקה ומעקב תיקון ליקוייםלדו"ח ביקורת משרד הפנים לשנת 2020

סיכום והמלצות:

עלפי נתוני הדו"ח ניראה שהמועצה מתנהלת בסה"כ בצורה תקינה.

ישלפעול לסגירת החובות של העובדים ולא לגרור את החובות לשנים נוספות.

המלצתהועדה לענייני ביקורת הינה לקיים את הנחיות משרד הפנים בנושא היקף המשרה

של מבקר המועצה.

ישלקיים מנגנון ביקורת בוועדים המקומיים על בסיס קבוע. לבחון ביצוע גוף חיצוני במצב של

העדר תפקוד ועדת הביקורת בישוב. ולקבל דו"חות ביקורת שנתיים.

ישלצמצם את יתרות הזכות של התושבים בארנונה ולא להגיע ליתרות זכות גבוהות.

היקף הפעילות של המועצה מאוד גדול והיקף הפעילות והאחריות של המנכ"לית גדול מאוד,

הוועדה ממליצה על הקמת מנגנון בקרה ומעקב תיקון ליקוייםלכל המחלקות והתאגידים

במועצה.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

מעקב תיקון ליקוייםויישום המלצות בנושא אבטחת מידע

במועד הבדיקה יולי 2022 מתוך תקציב שנתי של 100 אלף₪נוצלו כ 75%מהתקציב כאשר חלק

גדול מהתקציב הופנה לנושא הרישיונות.

הכשרה-ההכשרה היא חלקית ומבוצעת עפ"י הצרכים או לפי נושא פרטני.

הוצאתחומרים מסווגים-יש חסימה להתחברות ע"י כוננים חיצוניים וניתן אישור פרטני למבקש.

חיבורלעבודה מהבית-בעיקרון אין אישור להתחברות אוטומטית לעבוד מרחוק.

האישור ניתן ע"י אחראית אבטחת מידע בשליטה והגדרות ברורות.

אבטחתחיבור אורחים-גם בתחום זה הנושא בשליטה ולא ניתן להתחבר למערכת.

מדיניות אבטחת מידע-הנושא טופל והוכן נוהל מסודר ע"י חברה חיצונית ומחכה לאישור הנהלה.

העדר נהלים-נושא טופל בכתיבת נהלי ע"י חברה חיצונית ומחכה לאישור הנהלה.

תכנית שיקום מאסון-הנושא בטיפול ולמידה.

אחראי ניהול אבטחת מידע-הנושא טופל יש חברה חיצונית שנותנת מענה לתחום זה כולל תכנית

עבודה ובקרה.

תכנית הדרכה-יש תכנית פרטנית אך עדיין לא מגובשת יש לסיים ולאשר את התוכנית.

דף הצהרה לעובד-כל עובד שאמור לעבוד עם מחשב מקבל תדריך וחותם על שמירת מידע וסודיות.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

מעקב תיקון ליקויים ויישום המלצות לדוח מבקר המועצה בנושאביטוחים

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

נושא

הביקורת

עיקרי ממצאיםהמלצות המבקרסטטוס

טיפול

אגף/מחלקה

/תאגיד

הערות

ביטוחיםהעדר מדיניות ביטוח כתובה

במועצה

גיבוש מדיניות ביטוח מחייבת לא טופלהנהלת

המועצה

לא בוצע סקר ושערוך נכסי

המועצה לצורכי ביטוח

יש לבצע סקר נכסים ושערוך

הנכסים לצורך הביטוח

לא טופלאחראי תחום

הביטוח

תחום נכסי המועצה אינו באחריות

מח' הרכש, להבנתי הנ"ל הועבר

לאחריות הגזברות

העדר הכשרה מקצועית

בנושאי הביטוח לאחראי

תחום הביטוח ועובדי

המועצה.

ביצוע הכשרה מקצועית

לאחראי תחום הביטוח

והדרכות לעובדי המועצה

(נאמני ביטוח באגפים

ובתאגידים).

לא טופלמשאבי אנוש

ואחראי תחום

הביטוח

טרם בוצעה הכשרה מקצועית, אין

נאמני ביטוח במסגרת מחלקות

המועצה.

העדר נהלים כתובים לטיפול

בנושא הביטוחבמועצה

יש לגבש נהלים כתובים בנושא

הביטוח, לצורך שימור הידע

הארגוני בנושא במועצה

לא טופלאחראי תחום

הביטוח

כתיבת נהלים הינה פועל יוצא

מהכשרה

העדר נוהל עבודה מול יועץ

הביטוח

כתיבת נוהל והסדרת יחסי

הגומלין מול יועץ הביטוח

לא טופל אחראי תחום

הביטוח

כתיבתנהליםהינהפועליוצא

מהכשרה

העדר פעילות ועדת תביעות

לצורך שליטה ובקרה

מיסוד פעילות ועדת תביעות

והגשת דוח רבעוני למנכ"לית

לא טופלמנכ"לית

המועצה

סיכום והמלצות

נושא אבטחת המידענלקח בצורה רצינית ומקצועית, יישום הליקויים והמשך שיפור תחום

אבטחת המידע. אנו רואים צורך בהגדלת התקציב מכיוון שכל תחום אבטחת המידע נהיה מורכב

יותר משנה לשנה.

בתחום הביטוחיםלצערנו המצב בתחום זה לא טוב ולא נעשה דבר, לפי טענתו של ליאב שאחראי

על תחום זה אין לו את הזמן והידע לטפל ולפעול.נושא הביטוחים הינו נושא מקצועי שמחייב הכרת

החוקים והשינויים שמתעדכנים כל הזמן.

המלצתהוועדה לענייני ביקורתהינה לבחון שינוי ארגוני/פנימי שיאפשר טיפול מקצועי

בתחום הביטוחים במועצה. שכן, המועצה גדלה וכמות המשימות בתחומי הביטוח והרכש רק

גדלים מה שמצריך טיפול והתמחות מקצועית בחום הביטוחים במועצה.

ריבויהמשימות שיש למנהל הרכש מונעות ממנו לטפל בנושא זה באופן הנדרש.

היקףהפעילות של המועצה הולך וגדל , הוועדה ממליצה על הקמת מנגנון בקרה ומעקב תיקון

ליקוייםלכל המחלקות והתאגידים במועצה.

תודה על שיתוף הפעולה של המבוקרים והצוות.

ועדה לענייני ביקורת-מועצה אזורית משגב

לשכת ראש המועצה

- 1 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

נוכחים:

תומר לוין – מנהל אגף הנדסה, אילת פאר – חברת מליאת המועצה )יעד(, רונן תשרי בן-משה – עוזר מנכ"לית

המועצה.

נעדרים:

אמיר בורשטיין )כמון(, מוסא מוחמד עואעד )כמאנה(, עיסאם סואעד )ראס אל עין( – חברי מליאת המועצה.

תאריך הישיבה: 2022/07/24

בהמשךלעבודת הוועדה עם ישובי המועצה להגדרת הכתובות בישובי המועצה, הובאו לועדה בקשות של ישובים למתן שמות

לרחובותיהם ומספור המגרשים / הבתים / מבני הציבור.

יום שני כ"ו תמוז תשפ"ב

25 יולי 2022

לשכת ראש המועצה

- 2 -

www.misgav.org.ilד.נ. משגב 2017900 | טל 9902312-04 | פקס 9902391-04 |

א. ככל שהישובים, אבטליון, הר חלוץ, חרשים, יעד, מורשת וסלאמה ישלימו את המידע הנדרש לשביעות רצון

ועדת השמות עד למועד מליאה 6/2022 ביום 28/7/2022, תובאנה גם בקשותיהם לאישורה

ב. לפרוטוקול זה יצורפו כנספחים, מפות וטפסי בקשת הישובים שהומלץ למליאה לאשר את כתובותיהם.

רשם: רונן תשרי בן-משה.

תפוצה: חברי הועדה, מנכ"לית המועצה, מליאת המועצה, מזכירות לישכת המועצה.

ישוב

החלטה

פרטים

1 אבטליון להביא לדיון מחודש בועדת השמות לבקש מהישוב לתקן את מספור המבנים

2 גילון המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

3 דמיידה המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

4 הררית-יחד המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

5 חרשים המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

בכפוף להערה

התיקון יהיה בהתאם לאמור בתקנות העיריות )מתן שמות לרחובות

וסימון בתים במספרים(, תשל"א -1971 סעיף 3)3(.

ככל שהמידע יהיה מוכן ותקין עד 28/7/22, הוא יבדק וירטואלית

ע"י הועדה

6 יודפת המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

7 מורשת המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

בכפוף להערה

לבקש מהישוב לתקן את מספור המבנים.

ככל שהמידע יהיה מוכן ותקין עד 28/7/22, הוא יבדק וירטואלית

ע"י הועדה

8 מכמנים להביא לדיון מחודש בועדת השמות יש להכין מחדש את הכתובות לדיון בועדת השמות

9 צורית המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

10 יובלים המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה בכפוף להשלמת חתימת הישוב על טופס הבקשה

11 יעד להביא לדיון מחודש בועדת השמות כל הקיים מאושר. יש למפות את המתוכנן + אזור החממות

12 הר חלוץ להביא לדיון מחודש בועדת השמות יש להשלים הערות מספור במיפוי וחתימה על טופס הבקשה

13 סלאמה המלצה לאישור ע"י מליאת המועצה

בכפוף להערה

ככל שהמידע יהיה מוכן ותקין עד 28/7/22, הוא יבדק וירטואלית

ע"י הועדה

28/07/2022

מערך השירותים לוותיקי משגב

משתתפים והשתתפויות במרחבים

הערות מספר

השתתפויות

מספר

משתתפים

ת.ז נפרדות

תחום

לא כולל אירועים והרצאות חד פעמיים 2,326 772 הקתדרה האזורית

כולל קהילה בקשר 172 פעילות בכפרים הבדואים

שאינם בתשלום ישיר לעמותה אך

מתוקצבים ע"י העמותה ורווחה 115 בתים חמים ומועדונים בישובים

78 קבוצות"חברותא" בישובים

לפי בתי אב 110 תוכנית קהילה בקשר

305 תוכנית קהילה לדורות

כולל קהילה תומכת וקהילה לדורות 2,710 1,180 סה"כ משתתפים יהודים ובדואים בתשלום

1,295 סה"כ משתתפים בשירותים ישירים של

מרחבים

פעילות בישובים

❖קהילה לדורות-במנוף , יובלים, טל אל . בשנה הבאה תהליך אסטרטגי בעוד 2-3 ישובים.

❖תוכניות שבועיות קבועות להפגת בדידות, חיזוק מעגלי השייכות והחוסן הקהילתי :

➢9-בתים חמים ומועדוני ותיקיםיישוביים

➢5-קבוצות"חברותא" –חוג התעמלות + מפגש חברתי

❖סדנאות בישובים

➢12-סדנאות בישובים בשיתוף המשרד לשוויון חברתי: חוסן , אמנות אוריינות דיגיטלית ופוטותרפיה

➢15-סדנאות לאוריינות דיגיטלית–בשיתוף וועדת העזבונותבמשרד המשפטים

❖הקמה וליווי מקצועי של ועדות וותיקים יישוביות–כיום פועלות 26 ועדות.

❖פורום ועדות אזורי, מתכנס 4 פעמיםבשנה

❖מאגר מרצים רובם גמלאים

סדנאות אמנות ביובלים,

בגילון ובכמון

סדנאות אמנות בטל אל

סדנאות חוסן בגילון ובמנוף

חברותא

במצפה אביב

פתיחת מוזיאון בטל אל

בהובלת וותיקים ורכזת ותיקים יישובית

הקתדרה האזורית

❖שימור רצף הפעילות בקורונה-לאורך כל השנתיים הקתדרה עבדה ברצף פעילות הן ברמה אזורית והן בישובים.

באופן היברידי בזום ופרונטלי , בהתאם להנחיות המשתנות. בתשפ"גייפתחו 94 חוגים וקורסים שונים.

❖התקנת מערכת צילום ושידוריםמרחוק

❖פתיחת שלוחהבלבון-בשיתוף יישובי הרכס הצפוני

❖קהילה דיגיטלית לומדת וקבוצת מתנדבים מובילים דיגיטליים

❖פעילויות רב דוריות–מתחילות לחזור לאחר הפסקה בקורונה.

➢קייטנת"קיצוותא" –לסבים /ותונכדים/ות

➢בניית תוכנית התנדבותללימודים פיננסים וצרכנות נבונה ע"י מתנדבים וותיקים.

➢סב/ סבתא בגן עם היחידה להתנדבות והגיל הרך במועצה .

❖תוכניות לקידום בריאותותכניתלמניעת נפילות –50 משתתפים בתוכנית חצי שנתית, במסגרת מחקר.

❖נופשים וטיולים לחו"ל –נופשים לאילת וים המלח וטיולי חו"ל לסרילנקה ואיטליה . (ירידה בטיולים בישראל)

מועדון מופת אזורי

פעילות בכפרים הבדואים

❖שימור רצף הפעילות בקורונה-5 מועדוני מופת פעילים בכפרים סלמה, כמאנה , דמיידה, חוסניה , ראס אל עין.

❖מועדון בערב אל נעים–מתוכנן להיפתח בשנת תשפ"ג

❖הרחבת קהילה בקשר–אתגר

❖סדנאות לשימושי מחשב ולשימוש בטלפון חכם-לצוות המועדונים ולחברי המועדונים.

❖תוכניות לקידום בריאות בסיוע אשכול בית הכרם.

❖אחת לחודש יציאה מהכפר לאירועים אזוריים, בריכה בסכנין או מפגשים בין המועדונים.

❖טיולים ונופשים–נופש 4 ימים לטבריה ו4 ימים לאילת.

תוכניות לוותיקים באגף רווחה וקהילה

❖ליווי בשגרה ובמצבי משבר, מתן מידע וסיוע במיצוי זכויות

❖תוכניות התנדבות למען וותיקי משגב(תיעוד סיפורי חיים, פגישות חברתיות בבית, תוכנית מר"ב)

❖טיפולים רגשיים מסובסדים-פרטני וזוגי

❖תכנית לבני משפחה המטפלים בהורה או בבן זוג בתהליך הזדקנות

❖סיעודיים-סיוע בהסעות למרכז יום בכרמיאל, במידה ועולה צורך.

הקמת כפר גמלאים ומרכז לגיל השלישי

❖נכתבה חוות דעת מקצועית כלכלית, עסקית ומשפטית

❖נבחר מודל מועדף–ייחודי מסוגו בארץ

❖נבחר במכרז משרד אדריכלים שהחל לעבוד על הפרוגרמה התכנונית

❖נבחרה יועצת מקצועית לפרויקט אדריכלית וגרונטולוגית

❖נבחר משרד מדידות ונעשו המדידות

❖התקיים מפגש תושבים עם מעל 120 משתתפים

כפר גמלאים משגב

סקירה

למליאה

שמוליק דודאי, יולי 2022

מה יש לנו

✓חזון עם כוונה למימוש

✓תב"עבתוקף

✓צוות היגוי ציבורי

✓בחינת מימוש וחסמים משפטיים

✓צוות מקצועי בעבודה(יפעת, קרין, מיכל, שמוליק)

מיקום התכנית

רקפת

משטרה

יער

שגב

מרכז

אזורי

משגב

עצמון

גבולהתכנית

שמורת הר שכניה

דרכיםקיימות

דרךמתוכננת

נחלאכזב

גבולישוב

ההגעהלכפר

הגמלאיםמתאפשרת

מצפון,מכיוון

עצמון,אוממזרח,

לאורךהמרכזהאזורי

שלהמועצה.

דרכיגישהברכב

כפר

הגמלאים

מרכז קהילתי

מרחבים

ייחודיות של הפרויקט

.❖ייזום וקידום ע"י רשות מקומית

❖פרויקט ציבורי ללא כוונות רווח

❖התקדמות זהירה, בשלבים

❖מיועד לשרת קהילה ייעודית

❖חיבור לקהילה חיצונית–כל הגיל השלישי ולכלל

קהילת משגב (מיקום גאוגרפי)

התפיסה

הכללית

❖הפרויקט מיועד לתושבי משגב+ הורים של תושבי משגב

(לפחות 2/3 מהדיירים)

❖הדיירים רוכשים זכות דיור(לא בעלות) ביחידת הדיור שבחרו

❖מקבלים שירותים מלאים–אחזקה, רווחה, ביטחון, איכות

חיים, תרבות, בריאות, קהילה

❖שותפות מלאה בכל הפעילויות של מרחבים–הכפר הינו חלק

משירותי המועצה לוותיקים.

❖פתרון במקרים של ירידהתפקודית

מימון ותשלומים

❑המתווה הכלכלי עדיין בבחינה, כולל תכולתו (היקף

ההשקעה במבנים ציבוריים)

❑לגבי תשלומי דיירים, הכוונה לנסות להגיע להיקף

תשלומים בעל שני חלקים (הנחות לתושבי משגב):

❖תשלום ראשוני של השתתפות שחלקו יוחזר בהתאם לזמן

(שמירת הבית הנוכחי בישוב)

❖תשלום חודשי בגין השירותים והמגורים(ממשק עם מרחבים –

מגוון, הוזלת עלויות)

שירותים ציבוריים צפויים

•מגוון שירותים נוספים שמעבר לחוק

הדיור המוגן, כגון:

•אודיטוריום

•בית קפה

•ספרייה

•מתחם פעילות עם משפחות ונכדים

•ועוד...

•לובי כניסה מאויש 24/7

•עובדת סוציאלית

•מרפאה –חדר אחות ורופא

•חדרי פעילות לחוגים

•חדרי פעילות לחוגי תנועה

•מטבח + חדר אוכל

•בית כנסת

•פארק ושטחים ירוקים

•משרדי ניהול

•שטחי מחסנים לציוד דיירים

תכנית הכפר–מבני

ציבור ואגף סיעודי

400מ"ר

בקומה

1600

מ"ר

בקומה

אגף סיעודי

האגףהסיעודייספקטיפולתומךלדיירי

הכפרולתושביהמועצה,וימוקםבסמוך

למבניהציבור

אגף

סיעודי

מבני ציבור

מיקומם על גבול הכפר,

בקרבה למרכז המועצה,

יאפשר למבנים לשרת את

תושבי הכפר ואת תושבי

משגב כולם

תכנית הכפר