פרוטוקול ישיבת הנהלה 16 באפריל 2019

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 1 -

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

פרוטוקול ישיבת הנהלת מועצת בנימינה גבעת עדה שנתקיימה ביום שלישי, 16.04.2019 במשרדי

המועצה המקומית.

משתתפים: איתי ויסברג- ראש המועצה.

חברי

המועצה:

מנחם ברגב, אביטל תבור, שניר שבתאי, אפרת מזרחי, אביב רגב, אלינור

בראל, ג'קלין בן עמי אריקסון, שחר איתן, אהרון שיאחי

נעדרו: -

צוות מקצועי: ניצן מחנאי- גרמן- מנכ"לית המועצה

צור אוריון- גזבר המועצה

מוניק ווקנין – מנהלת אגף חק"ר

שרון פישמן שרון פישמן- מהנדסת המועצה

אושרת נגר- אושרת נגר- מ.מ. דוברת המועצה

אסף בן לוי - יועץ משפטי

אורחים: אלון אגם – קב"ט מועצה

נרקיס יוסף – מנהלת שירות לתושב, מזכירת אגף שפ"מ

על סדר היום:

1. הצגת מערך שירות לתושב

2. הצגת דוחות ליקויי בטיחות מוסדות חינוך

3. תכנית ניצנים – צהרונים

4. דיון בנושא רישוי קייטנות פרטיות

5. הצעה לסדר יום בנוגע לרוכלות

6. פרוטוקולי ועדות מועצה

ברכה,

איתי ויסברג

ראש המועצה

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 2 -

ריכוז החלטות הנהלת המועצה

1 בנושא דוחות ליקוי בטיחות

• דוחות תיקון ליקויי בטיחות יועלו לאתר המועצה משנת הלימודים הבאה במבנה בו

ניתן לבצע בקרה ולעדכן את הנעשה בשטח אחת לחצי שנה

• יצורף דף הסבר צמוד לדוח כמו שנעשה בתקציב המועצה המסביר את עיקריו

בתמצית.

• הקב"ט ידרוש בדוחות הבאים מהסוקרים לרכז טבלת ביצוע כחלק ממשימת הסקר

כדי שנוכל לעדכן.

• בסמוך לפתיחת שנת הלימודים יבוצע ערב שיתוף ציבור בנושא.

2 בנושא רוכלות

• עד סוף 2019 המצב יישאר כמושהוא , מספר רישיונות הרוכולות יישאר כמו שהוא,

2 מזון ו1 פרחים

• המועצהתצא לחיקוק חוק עזר בנושא רוכלות על פי העקרונות של הגבלת מיקומים,

כמות רוכלים ותחומי פעילות.

• בנובמבר 2019 נצא עם קול קורא לתושבים אשר מעוניינים לקבל רישיון רוכלות

ויעמדו בנוהל והתנאים שהמועצה תפרסם אשר הוצגו בסעיף 5 בפרוטוקול זה

במידה וכמות המבקשים תגדל מעל לכמות הקיימת תתקיים הגרלה.

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 3 -

דיון והחלטות

1. הצגת מערך שירות לתושב:

ניצן גרמן מחנאי: חבר המועצה אהרון שיאחי ביקש סקירה בנושא שירות לתושב, אנחנו רוצים שתכירו

את מערך השירות.

נרקיס יוסף, מנהלת השירות לתושב : אנחנו רוצים להציג בפניכם את התגלגלותה של פנייה. התושבים

פותחים פנייה ע"י התושב – מוקד 106/אפליקציה, לאחר מכן הפנייה עוברת סיווג למחלקה הרלוונטית

ע"י המוקד ושליחת מסרון לתושב כי פנייתו נפתחה. המחלקה התפעולית מקבלת במערכת את הפנייה.

טיפול בפנייה מטופל בהתאם לזמני תקן מוגדרים. בתום הטיפול בפנייה המחלקה התפעולית מתקשרת

לתושב לדווח כי הפנייה טופלה ובמקביל התושב מקבל מסרון שפנייתו נסגרה + קישור לסקר שביעות

רצון.

במהלך שנת 2018 נפתחו 6,526 פניות: בנימינה– 4,399 פניות, גבעתעדה - 2,125 פניות

בשנת 2018 הייתה ירידה של 1,159 פניות מוקד בהשוואה לשנת 2017, ירידה של 15 אחוז

איתי ויסברג: אחת לחודש מתכנס חמ"ל שירות נותן תמונת מצב על הפניות.

שחר איתן: הייתי שמח לשקף את המדדים והפעילות.

אפרת מזרחי: חושבת שחבר הנהלה צריך לקחת על עצמו את תיק השירות למעקב, דיון והתייעלות.

אהרון שיאחי: נתן מס' דוגמאות לבעייתיות של השיח מול המוקד.

אלינור בראל: רוצה לנהל דיון נוסף בנושא שירות לתושב.

ניצן גרמן מחנאי: יעלה שוב לסדר יום בהנהלה.

2. הצגת דוחות ליקויי בטיחות מוסדות חינוך

ניצן גרמן מחנאי : חבר המועצה שחר איתן ביקש לעלות לסדר יום את נושא העלאת דוחות בטיחות

מוסדות חינוך לאתר המועצה.

נכון להיום הדוחות אינם מפורסמים באתר ואין חובת פרסום.

מניסיון העבר בו פורסמו הדוחות היה עומס גדול מאוד על העובדים לאחר פירסום הדוחות, נדרשו כל

הזמן לתת דין וחשבון על מצב נוכחי גם אם טופלו המפגעים בשל הבהלה שיצרו, ובעיקר כיוון שהדוח

עצמו נכון רק ליום קיום הדוח וכבר יום למחרת יתכן וחלק מהליקויים תוקנו אך הדוח נשאר כמו

שהוא.

בכל מקרה כל מי שרצה לעיין בדוח היה זכאי, קבט המועצה נפגש עם כל תושב/הורה שרצה לעיין בדוח,

הפגישה התקיימה עם מנהל בית הספר קבט המועצה ונציג הנהגת הורים.

לאחר פגישת עבודה של המטה המקצועי, ראש המועצה דרש את פרסום הדוחות אך קיבל את הסבר

הצוות המקצועי שיש צורך להיערך לכך בצורה מסודרת ולהבין את השלכות עבורנו.

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 4 -

שחר איתן: החששות היו גם לגבי התקציב אך לאחר פרסום קיבלנו פידבק חיובי, אני מאמין שכך יהיה

לאחר פירסום דוחות הליקויים.

אלון אגם, קבט המועצה: במושבות בנימינה גבעת עדה ישנם 24 גני ילדים 5 בתי ספר יסודיים, בית

ספר לחינוך מיוחד ובית ס פר תיכון (כולל חטיבת ביניים). ב כל שנ ה מבוצעים מבדקי בטיחות לכלל

מוסדות החינוך, למתקני מפעל הפיס (5), לשבטי הצופים ולמועדוני נוער. את מבדקי הבטיחות מבצע

סוקר חיצוני שנבחר אחרי נוהל הצעות מחיר. המבדקים מבוצעים לרוב לקראת סיום שנת לימודים

ואת האישור הסופי המועצה מחויבת להעביר למשרד החינוך עד לתאריך 15/08 של אותה שנה

(שבועיים טרם תחילת הלימודים). קב"ט המועצה (ממונה בטיחות מוסדות חינוך) מבצע בקרה על

הסוקר במהלך הבדיקות ובונה תכנית עבודה לבתי הספר והגנים לתיקון הליקויים שהתגלו במבדק

הבטיחות. בנוסף למבדק קיימים אישורים נוספים שאותם המועצה חייבת להמציא בכדי לקבל את

האישור הסופי: אגרונום, בודק חשמל, קונסטרוקטור וכו'.

מבדקי בטיחות במוסדות חינוך מהווים כלי ניהולי מקיף לש מירה על רמת בטיחות נאותה וצמצום

סיכוני בטיחות במוסדות חינוך.

קדימויות בסיווג ממצאי פערים במוסדות חינוך – לאחרונה שונו הגדרות סיווג הקדימויות של ממצאי

הפערים במוסדות החינוך. עד לא חרונה הוגדרו במערכת 3 סוגי קדימויות 1,2,3 מאחר ואין הבדל

מובהק בין 2 ו3 ניתן לאחדם תחת קדימות 2, מפגעים בקדימות 1 אשר הוחלט עקב חומרתם שיש

לסגור את המוסד או חלקו עד להסרתם יסווגו כקדימות 0.

אביטל תבור: האם יש לך מס' של נפגעים בעקבות הליקויים?

אלון אגם: רוב הפציעות אינם מליקויי הבטיחות.

הוצגה טבלה שמרכזת את תחומי הבדיקות, מה התדירות ומי הגוף המקצועי הבודק והמאשר.

הליקויים של בתי הספר עוברים לאב הבית לתיקון, אבות הבית בונים תכנית עבודה, הנושאים הללו

נבדקים כל הזמן, יש לנו בקרה וביקורי פתע.

האישורים של בתי הספר והגנים מוצגים לחברי הנהלה. וכמובן פורסמו באתר המועצה.

איתי ויסברג: תיקחו את הדוח האחרון שראינו ובתחילת שנה הוא עולה לאתר המועצה ומופיעים בו כל

ההערות, דבר שיוביל לים פניות דבר שיעמיס על מטה המועצה ולו רק כדי לתת הסבר מה נאמר בדוח

ומה מהות הליקוי המדווח. כמו כן במהלך השנה הליקויים מתוקנים אך לא ניתן לעדכן באתר כל הזמן.

אני רוצה לעשות מבנה של דוחות מונגשים עם הערה וסעיף טופל/ לא טופל, הנושא הנ"ל דורש

התארגנות גם על ידי הסוקרים וגם על ידי צוות המועצה.

שחר איתן: אשמח לדעת כמה פניות היו השנה מהורים שרצו לראות את הדוחות?

איתי ויסברג: 4 פניות וכולן נענו בחיוב על פי הנוהל שהוצג.

שחר איתן: אני חושב שמגיע לציבור לדעת.

מנחם ברגב: הבעייתיות של דוחות בטיחות שהם דומים לסקר, תמיד ימצאו ליקויים, תיקון הליקויים

הוא במשך השנה ולכן יש פערים גדולים מאוד. לדעתי לשים את דוחות הבטיחות באתר המועצה לא

משרת כלום.

שחר איתן: עדכון הטבלה – טופל/לא טופל אחת לרבעון או כל חצי שנה.

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 5 -

אביטל תבור: חושבת שיהיה נכון שאלון ומוניק יגיעו לבתי הספר להצגת דוחות בטיחות מול ההורים

בתחילת השנה.

מוניק ווקנין: הדוחות מוצגים מול המנהלת והנהגת ההורים והם ממשיכים לבדוק שמטופל.

אלינור בראל: מה לגבי אורט?

אלון אגם: אורט הוא גוף עצמאי ואנחנו מבצעים בקרה.

החלטה:

• דוחות תיקון ליקויי בטיחות יועלו לאתר המועצה משנת הלימודים הבאה במבנה בו ניתן לבצע בקרה

ולעדכן את הנעשה בשטח אחת לחצי שנה.

• יצורףדף הסבר צמוד לדוח כמו שנעשה בתקציב המועצה המסביר את עיקריו בתמצית.

• הקבט ידרוש בדוחות הבאים מהסוקרים לרכז טבלת ביצוע כחלק ממשימת הסקר כדי שנוכל לעדכן.

• בסמוךלפתיחת שנת הלימודים יבוצע ערב שיתוף ציבור בנושא.

3. תכנית ניצנים – צהרונים

אפרת מזרחי : תכנית ניצנים נותנת מענה לכל הפעיל ות הבלתי פורמלי בנושא הארכה של מסגרות

היומיום ובחופשים בעלות מוגדרת ובסיסית. להבנתי אנחנו לא משתתפים בתוכנית, הת כנית נותנת

בחופשת הפסח לדוגמא 180 ₪לילד, ולאנשים עם צרכים מיוחדים פי 2.

אלינור בראל: בדקתי את הנושא, אנחנו לא זכאים כיוון שאנחנו בסוקציואקונומי 8 ,אבל אני חושבת

שאנחנו מתחשבים ובאים לקראת כל מי שזקוק.

מוניק ו וקנין: יש מס' מסגרות שכל מ משרד ממשלתי יצא בהצהרה כדי לתת שירות להורים, ת כנית

ניצנים בהגדרה מיועדת לילדי כיתות א ו- ב בלבד, סיום הלימודים עד שעה 16:00.

המחיר החודשי שנקבע הינו 759 .₪מאחר ואנחנו סוציואקונומי 8, אנחנו לא זכאים לתוכנית ניצנים

בנוגע לחופשות: תשלום בחופשות הינו 30 ₪ליום, חשוב לציין כי נושא החופשות נופל על המועצה, אין

מי שיפעיל את הפעילות, גננות ומורות רוצות חופשים. אנחנו משתדלים לתת מענה גם בשו טף וגם

בחופשות.

4. דיון בנושא רישוי קייטנות פרטיות

איתי ויסברג : קייטנה מוגדרת כפעילות המתקיימת כאשר מוסדות החינוך סגורים והיא אורכת מעל

יומיים ויש בה למעלה מ 10 ילדים

המשמעות - בחופשות כל הצהרונים הופכים להיות קייטנות.

קייטנה, לעומת צהרון , דורשת רישוי עסק.

לצערי הדרישות שהחוק מציב לקבלת רישוי עסק , מקשות מאוד ומקטינות את הסיכוי שצהרונים

פרטיים יצליחו לעמוד בדרישות ולהשאר כלכליים.

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 6 -

הנושא הגיע אלינו לטיפול בעקבות סיכסוך של שכנים עם צהרון/קייטנהאחד בכל המושבות שלנו.

השכנים פנו גם לועדה לבדוק שימוש חורג, אך הועדה החליטה שאין תועלת לציבור באכיפת הנושא,

ולכן מי שאמור לאכוף את הנושא הינו התובע העירוני.

כיוון שאני מעוניין לעזור לעסקים הקטנים שלנו ולא פחות לתושבים שהם הורים לילדים בגילאים אלו,

אנחנו בודקים אפשרות להציע מתחם של המועצה אשר עומד בדרישות החוק כדי שהקייטנות יוכלו

להתקיים בחופשים בתוכו. הנושא נמצא בבדיקה ונעדכן בהמשך.

אביטל תבור: האם ההורים יודעים שהם לוקחים את הילדים לצהרונים/קייטנות בלי רישוי עסק?

מוניק ו וקנין: על אחריות ההורים לבדוק לא ן רושמים את הילדים שלהם , חשוב לציין כי הילדים

מבוטחים 24/7.

5. הצעה לסדר יום בנוגע לרוכלות:

שניר שבתאי: הנושא של הרוכלות הועלה בוועדת עסקים אך הוועדה ביקשה לא להיות חלק שמקבל

החלטות והנושא הועבר לאחריות שלי.

הקדמה – בתחילת כל שנה נדרשים בעלי רישיון הרוכלות לחדש את תוקף הרישיון. בשנת 2019 פנו

מספר תושבים חדשים שרוצים לקבל רישיון רוכלות. רוכלות יכולה לגרום למספר בעיות במושבות הן

בנראות, בהפרעה למרחב הציבורי ולתחרות בין העסקים המקומיים שלעומת העוסקים ברוכלות

משלמים ארנונה*

*תושב בעל רישיון רוכלות מתבקש לשלם אגרה חד פעמית בעת חידוש הרישיון.

הפעלת הרוכלות:

• לא יעסוק רוכל ברוכלות באופן שעיסוקו מהווה מכשול לאחרים.

• לא יעסוק רוכל ברוכלות, בין באמצעות עגלה ובין בדרך אחרת, ברחוב, במקום ציבורי, במעבר בין

בנינים או בכניסה לבניין, באופן המהווה מטרד או מכשול לרבים או לפרט.

• לא יעמדו ברחוב או במקום ציבורי עגלה, דוכן, תבנית או כל מתקן או חפץ אחר המשמש לצורך

הרוכלות שלא בשעת העיסוק ברוכלות.

• לא יעמיד הרוכל את עגלתו, רכבו או מתקן מכירתו, באופן המהווה מכשול למעבר תקין בדרכים

או מהווה סכנה לנהגים.

• לא יימכרו משקאות משכרים וטבק ומוצריו על ידי עסק רוכלות

מקומות בהם תתאפשר רוכלות:

• לא יעמיד רוכל, ולא ירשה להעמיד או להניח עגלה, דוכן, תבנית, מגש או טובין בתחום 80 מטרים

מגן ילדים, מבית ספר, ממגרש משחקים, מגינה או מגן, או בתחום 60 מטרים מפינת רחוב או

בתחום 100 מטרים ממרכז מסחרי

• לא יעמוד רוכל בטווח הנמוך מ-200 מ', מעסק של קבע המוכר מוצרים דומים למוצריו של הרוכל

• לא יפעילרוכל מערכת כריזה או הגברה בשעת עיסוקו.

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 7 -

מספר רישיונות הרוכולות:

• מספר רישיונות העסק הניתנים לצורך רוכלות לא יעלה על מכסה שנקבעה על ידי ראש הרשות 3-4.

• על אף האמור רשאי מנהל מחלקת רישוי עסקים לחרוג ממכסת הרישיונות שנקבעה לצורך הענקת

רישיונות עסק לרוכלות במסגרת אירועים חד פעמיים (כגון אירועי יום העצמאות, פורים, פסטיבלים

ועוד).

• יינתן רישיון לעסק רוכלות בתחומים הבאים בלבד: מכירת מזון , מכירת צמחים ופרחים.

• במידה ויהיו מספר מבקשים גבוה ממספר הרישיונות , תהיה הגרלה על הרישיון

אלינור בראל: מי זכאי לרוכלות – קריטריונים?

שניר שבתאי: מציג את חוק העזר של מגידו – הגבלה גיאורפית (גוש וחלקה), אגרות על שילוט, ניקיון

וכו'.

איתי ויסברג: כרגע עד סוף 2019 נמשיך עם אלו הקיימים, 2 ממכר מזון 1 פרחים במקביל נגיש לאישור

חוק עזר עירוני בנושא רוכלות ובו נכיל את העקרונות שהצגנו כאן.

החלטה:

• עד סוף 2019 המצב יישאר כמו שהוא , מספר רישיונות הרוכולות יישאר כמו שהוא 2 מזון ו1

פרחים

• המועצהתצא לחיקוק חוק עזר בנושא רוכלות על פי העקרונות של הגבלת מיקומים, כמות רוכלים

ותחומי פעילות.

• בנובמבר 2019 נצא עם קול קורא לתושבים אשר מעוניינים לקבלרישיון רוכלות ויעמדו בנוהל

והתנאים שהמועצה תפרסם אשר הוצגו בסעיף 5 בפרוטוקול זה במידה וכמות המבקשים תגדל

מעל לכמות הקיימת תתקיים הגרלה.

6. פרוטוקולי ועדות מועצה

ניצן גרמן מחנאי : צריך להבין ש הוועדה ממליצה בלבד. הוועדה לא מפעילה את עובדי המועצה. על

הוועדות להתכנס אך ורק במבנה ציבור וכמו כן מגיע לכם כיבוד וציוד ע"פ בקשה.

איתי ויסברג: על הפרק מספר פרוטוקולים לאישור אולם סדר היום עד כה לא הותיר זמן לדיון אמיתי

בהמלצות. אנחנו חייבים להיות תכליתיים יותר בדיוני ההנהלה כדי שנספיק לעסוק גם בהחלטות

מהותיות ולא רק בפרוצידורה. חייבים להיות קצרים יותר בדיונים הבאים שאם לא כן לא נגיע לקבל

החלטות.

• פרוטוקול ועדת גבעת עדה מתאריך 10.03.2019

אפרת מזרחי: העדר שוליים בכבישי ההרחבה – רח' הגבעה, הארזים, האורנים, כולל קצה רח' ההדר

ליד משפחת דוד אין כביש בכלל.

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 8 -

החלטת ועדת גבעת עדה– המטה יבדוק מאיזה סעיף תקציבי נעשה בעבר.

אפרת מזרחי: פרחים בכיכרות – מבקשים לפעול לשתילת פרחים נקודתית בכיכר הכניסה לגבעת עדה

וכיכר השופרסל.

החלטת ועדת גבעת עדה – שלומי גרנוב, מנהל מחלקת שפ"מ יבדוק משמעות של עלויות שתילת פרחים

בכיכרות.

אפרת מזרחי: כביש הגישה מדרך רגבים לרח' האגס.

החלטת ועדת גבעת עדה – יועבר לוועדת בטיחות בדרכים.

אפרת מזרחי: חיסול בורות הספיגה בהרחבה – דורשים מהמועצה לפעול להקמת ביוב מרכזי בהרחבה

החלטת ועדת גבעת עדה – הנושא נמצאת בטיפול של המהנדסת.

אפרת מזרחי: תעדוף שיפוץ רחובות בגבעת עדה – במהלך 5 השנים הקרובות המועצה תשקיע כספים

רבים מקרנות הרשות לטובת שיפוצי רחובות. תפקיד הוועדה למפות ולתעדף, המשימה הראשונה

לקבוע קריטריונים לסדרי עדיפויות.

החלטת ועדת גבעת עדה – ישנה תוכנית רב שנתית בנוגע לסלילות בשתי המושבות.

אפרת מזרחי: פתרון חדש לחניות המשאיות – מעבר למרכז המושבה. ועדת גבעת עדה מבקשת שצוות

מתכנני הערים והנוף שהשתתפו בצוות המקצועי לתוכנית המתאר ייקחו על עצמם את האתגר למצוא

פתרון בסוגיה.

תכנית הפעלת בריכת השחייה – לשקול מכרז למפעיל בלבד כאשר הבריכה נשארת בבעלות המועצה.

החלטת ועדת גבעת עדה – יש הסכם להפעלת הבריכה הנושא ייבדק וייבחן.

אפרת מזרחי: מוזיאון יודאיקה – החלפה בין מוזיאון למשרד אגודת החקלאי.

בית העלמין – קידום תכנית בינוי ופתיחת דרך מבית העלמין לכיוון כביש 654.

החלטת ועדת גבעת עדה– ייבדק בועדת בטיחות בדרכים

אפרת מזרחי: בורות בכביש רח' חי, פינות מחזור, עיקור וסירוס חתולים, גני ילדים שנת תש"פ – כולם

טופלו ונמצא בתהליך מול המחלקות השונות.

איתי ויסברג : מבקש להוסיף לפרוטוקול טבלת החלטות שעליהן הנהלת המועצה תצביע. יש כאן

החלטות שהתקבלו בועדה שאינן מגובות תקציב או אינן גוזרות משמעויות והשלכות על שתי המושבות.

אנחנו נדון מחדש בפרוטוקול לאחר הוספת טבלת החלטות.

בזאת ננעלת ישיבת ההנהלה,

איתי ויסברג

ראש המועצה

פרוטוקול ישיבת הנהלה מיום 16 באפריל 2019

- 9 -